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斜槓一族崛起 各地如何「職」起就業安全網?(上)

斜槓一族崛起

各地如何「職」起就業安全網?(上)

斜槓族(Slash)是近年全球新興的工作模式,在Slash 當中不少人是零工工作者。根據數據指出,2020年香港約有70萬人參與零工經濟,預計會持續增長。上幾回文章字裏行間已有分析本港的就業安全政策,而現今勞工市場變化迅速,為特定僱傭模式所訂的立法措施容易變得過時,因此本港在平衡社會保障與促進就業兩者之間,仍然有尚待改善的地方,本文就先為大家介紹歐美等地對於新興工作模式的保障制度。

一、歐洲

歐盟委員會在 2021 年 12 月發布了一份立法草案,關於零工工作者的分類和囊括相關勞工權利,議訂的新指令有兩大目標,改善對僱員的保障,防止其僱傭權益受損,以及提高勞工市場不同受聘類型的透明度。當中,該指令會為按非標準僱傭安排受聘的人士,如零工工作者提供支援。新指令將涵蓋歐盟約 2 億名 工作者,賦予零工工作者的基本勞動權利和福利。

二、美國

在美國,僱員一般根據聯邦政府的《公平勞動標準法》判斷,同時亦受州立勞工 法例規管。其中,加州率先在 2019 年 9 月通過《議會第 5 號法案》, 將僱員身份的分類伸延至涵蓋零工工作者,當局引入較嚴謹及更易應用的驗證法,即俗稱「ABC」的三重審查,用作制定工作者的受僱身份,從而定義及分類各種零工工作者。在這項審查之下,能規定當地企業的工作者必須符合審查的全部三個條件,才可分類為自僱的獨立承辦人,避免將旗下的受僱人士錯誤分類為獨立承辦人,從而能保障工作者,充分享有由企業提供的合法權益及福利。

三、英國

全球出現新興而多元化的勞工類型,衍生出不少勞工權益問題,勞工不能在現有的法律框架下獲得適切的待遇。近期在英國,當局最高法院於 2021 年 2月為 Uber 司機權益案定下裁決,判定 Uber 司機屬於僱員。Uber 一直以來提倡旗下司機不按照僱員處理,但經過五年官司後,Uber司機的身份變作僱員,因此有權享受英國法律規定的基本勞動保護,並為幾萬名司機最低工資和帶薪休假,以及追討之前平台所縮減的收入,這成為歐洲新興的工作模式中具標誌意義的立法。

然而,上述例子反映出,在探討新興的工作模式時,不少政策只是着重於如何為零工工作者作出分類,爭論應否將零工工作者當作成自僱人士,似乎是忽略了大局。有學者1指出,更大的問題是如何使就業安全網及法例現代化,從而適應當今日新月異的工作模式。在就業和勞工法例方面,該名學者指,企業需要為零工工作者簽訂特定的勞工合約,並為他們提供應有的保險保障,監管應該恰到好處,在就業制度的框架下,讓工作者受到保障。不過,雖然立法能夠保障僱員的權益,但對歐美等地的企業而言,在高福利、高稅收制度下,聘請零工工作者比以往更加繁複,所需的時間及金錢成本將迅速增加,新興的工作模式很有可能在歐洲國家開始逐漸走向下坡路。

1 Orly Lobel (2019), The Debate Over How to Classify Gig Workers Is Missing the Bigger Picture, Harvard Business Review.

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